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马经龙头报全年彩图 大国金融体制改革换帅出发
2018-07-01 发布人:dede58.com

2018年3月25日,新任中国人民银行行长的易纲在媒体簇拥下,进入“中国发展高层论坛2018年会”会场。

去年的2月24日,财经界的目光从济南抵京的高铁,一路注视到北京金融街甲15号中国银监会门口停下的中巴车。

几乎所有在金融街驻守的财经媒体都开始在社交媒体直播:中巴车停下,郭树清下车,尚福林走出银监会大厅握手迎接。每一条消息发出的时间,都精确到分。

郭树清的回归,被解读为金融监管变阵的前奏,这位历任央行副行长、外管局局长、建行董事长、证监会主席的改革派人物,被猜测为主导金融监管架构改革的操刀者。

但这次改革,比人们预想的时间,推迟了一年。

改革的操刀者,除了郭树清,还有刚刚从周小川手中接过央行行长一职的易纲。

据中国人民银行官方网消息,3月26日下午,中央组织部有关负责同志宣布了中央关于人民银行主要领导同志职务调整的决定,由易纲担任央行行长、党委副书记,郭树清担任央行党委书记、副行长。

自此,中国金融监管的新架构正式亮相。

中国特色的金融监管体制

主要人事任命结束后,中国的金融监管正式告别了长达15年的“一行三会”(中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会)时代,进入“一委一行两会”(作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构——国务院金融稳定发展委员会、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会和中国证券监督管理委员会),新一轮金融管理机构改革跨出第一步。

接近监管层的人士对媒体透露,此次公布的国务院机构改革方案中,金融监管领域只合并银监会和保监会,成立银保监会,并将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行,未来还将有更大的动作,金融监管框架的改革远未止于这些。

改革未止,不仅仅是机构设置,更体现在人事调整。

3月19日,易纲成为中国人民银行行长。一周后,央行党委书记、副行长人选落地,由中国银保会主席郭树清兼任,在随后的发言中,郭树清称“将全力支持易纲履行行长职责”。

央行开始了“双首长负责制”。根据分工,在业务层面,央行全面工作由行长负责。央行党委书记按照相关规定履行党委在组织、人事等方面的领导职责。

此前的央行党委书记(党组书记),多由央行行长兼任,这也是机构人事安排的惯例。前央行行长周小川就曾担任央行行长、党委书记超过15年。

外界普遍认为,这样的安排,有利于推动银保监会和央行部门的整合,协调各种利益和矛盾,消除监管真空地带、实现监管全覆盖,此举也被评价为是基于中国金融业发展实际的考量,凸显了中国特色,同时是下一步中国金融混业监管进一步协调的过渡性特殊安排。

国务院发展研究中心金融研究所银行研究室副主任王刚对媒体称,新架构和人事安排有利于“一行两会”统筹协调工作,也更有利于提高监管的有效性。变跨部门协调为部门内领导间协调,效率会显著提升,以往存在的一些障碍也将不复存在。他认为,这是在借鉴国外经验的基础上(西方国家有央行与监管机构负责人互相在对方执董会兼职的做法),基于中国国情的一种创新。”

2003年,香港马会资料公开码,银监会成立作为标志,中国金融业开始了“一行三会”分业监管的格局。

直到2015年3月,中国国家主席习近平指出,要坚持市场化改革方向,加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架,坚守住不发生系统性风险的底线。这被外界理解为是中国高层对“统筹协调监管”金融监管框架的首次明确表态。

在2016年3月对外公布的《“十三五”规划纲要》有关改革金融监管框架的论述中,明确提出应“加强统筹协调,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。”

从那时开始,对于“一行三会”是“合”还是“分”,业内就开始了激烈的讨论。2016年两会期间,彼时还是央行副行长的易纲曾透露,“一行三会”监管体系改革正在研究,具体什么时候推出现在还不确定。消息称,当时各界提出了多重方案,其中包括“一行一会”(三会合并)、“一行两会”(将银监会并入央行)和“一行三会”全合并。

虽然怎么改并没有达成共识,但“要改”已经成为统一意见。

事实上,中国金融业已经在混业经营的道路上加速融合发展,而现有的分业金融监管模式不仅无法满足金融创新和发展的需要,反而由于监管割据而暴露出更多漏洞和盲区,为套利提供了可能,金融资产泡沫被不断放大,大大加剧系统性风险。

迫在眉睫的问题,在此轮金融机构改革后,正式迈出探索的步伐,剩下的困难,需要人来一个个解决。

两个学者型官员

易纲和郭树清,是高层认为能够解决这些问题的人。

在央行行长名单揭晓的前一天,社交媒体一篇原本点击量很低的旧文《易先生往事》突然被广泛传播,行内人了然于心,第二天易纲就以黑马之姿成为央行行长。

1997年以前,易纲作为恢复高考后的第一批大学生走入北大校园,后赴美国留学并任教,www.003kj.com,期间他结识了众多现在活跃于中国经济领域、金融界和学界的重要人物——方星海、林毅夫、钱颖一、许小年,他们之间的重要纽带,是对中国经济、市场化改革的关注、探讨和争论。1994年,易纲回国与林毅夫、张维迎等人发起组建北京大学中国经济研究中心,被称为当时的“六君子”。

计量经济学和金融理论,是易纲在国外学习和研究的重点,货币是其中的核心问题,他的第一篇独立署名文章就是研究中国1953年至1988年通货膨胀和价格波动的关系,这也是上世纪90年代的中国最需要厘清和解决的问题。

这一时期,他是一个不折不扣的学者,直到1997年他出任央行货币政策委员会副秘书长,自此由学者转换成官员。他一路从央行货币政策委员会副秘书长升任到货币政策司司长、行长助理、副行长,外汇管理局局长,又重新回到央行,学者的烙印没有从他身上抹去。

有数据统计,易纲曾在《计量经济学杂志》、《中国经济评论》、《比较经济学研究》等专业期刊上发表中文论文40余篇、英文学术论文20余篇,还著有10本书,其英文专著《中国的货币,银行和金融市场》,被世界银行和货币基金组织(IMF)等组织多次引用。

当然,也正是由于履历过于集中在央行系统,缺乏商业银行和地方从政的经验,面对极其复杂的金融体制改革以及其背后牵扯的方方面面的关系,他是否能够从容应对,市场上并不是没有疑问,这些疑问要等待易先生自己去解答。

但值得注意的一点是,在央行行长的位置上守了15年,把人民币带上金融舞台的周小川身边,几乎时时都有易纲的身影。他主管货币政策和业务,“几乎参与了过去十余年中国金融改革的重要事件:从完善人民币汇率形成机制改革,到推进并收官利率市场化,再到力促人民币成功加入SDR货币篮子。”有媒体评价称。

另一个有利条件是,易纲从2014年开始担任的中央领导小组办公室副主任,多年的直属领导,中央领导小组办公室主任刘鹤,刚刚当选为国务院副总理,媒体称,“这样的工作关系对央行职能的发挥以及金融改革的推动会有积极影响。”

刚刚被任命为央行党委书记、副行长,同时也是银监会和保监会整合后的新机构中国银行保险监督管理委员会主席、党委书记的郭树清,同样是学者型官员,一肩挑起两大重要金融机构的要职,激进的说法是“绝无仅有”。

同样受益于恢复高考的政策,郭树清走进南开大学,后又在中国社科院攻读研究生。与易纲科班出身不同的是,他开始主攻的是哲学和马列主义,但这丝毫没有影响他在经济学方面的成就,两度获得“孙冶方经济学奖”(这个奖项堪称中国经济学界的“奥斯卡”)。据统计,1984年至今,郭树清笔耕不辍,共发表研究论文、文章300余篇,并出版了《比较价格体制》、《在过剩与贫穷之间》、《直面两种失衡》等十余部著作。

2010年11月20日,以吴敬琏、周小川、郭树清等人作为主要贡献人的“整体改革理论”获得第三届中国经济理论创新奖。获奖的“整体改革理论”是改革开放以来中国经济改革和发展最具代表性的经济理论之一,它主张推进配套改革,在搞活企业、建立和完善社会主义统一市场、实现宏观经济管理模式转换等方面相互协调,对构建市场经济的基础起到重要推动作用。

陆媒在报道中提到一个细节,在其担任建行董事长期间,郭树清对中国经济发展模式的风险和转型方向多有论述,以至于执掌证监会后,有人买来其著作,期望能看到新主席关于改革的“蛛丝马迹”。

1987年,郭树清从英国牛津大学留学一年归来,次年进入国家计委经研中心担任综合组副组长,此后历任国家体改委司长、秘书长,贵州省副省长,央行副行长兼外汇局局长,中央汇金董事长,建行董事长、证监会主席,山东省省长。

丰富的履历,也是2017年,当他从山东回到银监会时,被认为身担主导监管架构改革大任的猜测风行的原因,这种猜测在他履新银监会主席的第一次媒体见面会上被提出,而他巧妙地用翻译使用的“谣传”一词淡淡带过。当媒体再次追问有关金融监管的模式,他以开玩笑的口气再次避开,“你要说农村改厕模式,我知道有三个,你要说金融监管改革有什么模式,我一个都不知道。”

那一次记者见面会,让很多媒体中的女记者,都称自己“秒变郭主席的迷妹”。很多媒体,也把那次见面会称为茶话会画风。风趣、幽默、亲和,是他身上学者气息的延伸,更是一种作为官员对待媒体和舆论的智慧,这点在不止一个场合体现。

还有一次路透社记者问他喜欢哪种运动,是打高尔夫,还是网球时,他答,在家洗碗。“我觉得洗碗是很好的饭后运动,只要在家吃晚饭,我就会洗碗。”这个段子在金融圈被高频传播,这也是很多媒体对郭树清印象很好的原因,“坐在台上的他不是金融监管机构的官员,而是一个人。”一位长期跑口的记者说。

铁腕改革派留给市场的想象空间

学者也罢,温婉儒雅也好,这些标签,并未影响这两个金融重镇的大将铁腕、坚定的改革做派。

翻开郭树清的履历,可以清楚地看到,他每到一处,“改革”都是中心词。

1985年,还在社科院攻读博士的郭树清和两位同学向当时的体改委写了一封名为《全面改革亟需总体规划——事关我国改革成败的一个重大问题》的建议书,“全面改革是一项巨大的社会系统工程,不实行配套、协同的改革措施,就无法前进。”那时的体改委,是中国协调和指导经济体制改革的综合性专门机构。

一年后,他借调到体改委,原国家体改委主任陈锦华曾回忆,郭树清当时在计委下面的一个研究所,“体改委想要他,他自己也愿意到体改委来,我找计委副主任房维中要人,主管副主任不放,一直压在那里。等我当了计委主任,就放他走了。”自此,30岁的郭树清与比他年长的周小川、楼继伟、吴晓灵、李剑阁等中国经济改革发展中有足够影响力的人物一起,参与经济体制改革方案的设计工作。陈锦华曾这样说过,“在体改委经历一段,他们的思维、意识、全局观念,都不一样了。”

1998年7月,郭树清离开国家体改委,出任贵州省副省长,从中央到地方,从理论到实践,那是他跨出的第一步。

他主导贵州住房货币化改革,当时被评价为是一次成功的改革,全国20多个省份曾到贵州学习房改的经验。

2001年3月2005年3月的四年时间,郭树清重新回到央行任副行长、党委委员,国家外汇管理局局长、党组书记,其中,2003年12月2005年3月,他还兼任中央汇金公司董事长。

直到2005年,他转任建行行长。

彼时,建行原董事长张恩照因受贿案落马,又时值建行股改引资,上市冲刺的关键时刻,外界用“临危受命”来评价当时的郭树清。

一面是建行的内部改革,一面推动股改上市,据报道,为了说服境外投资者,郭树清在2005年10月的两周内,亲自率领路演团队在全球各大金融中心辗转奔波,在20多个城市进行了128场推介会,与500多个投资机构进行了沟通。

郭树清这段时间的成绩单,建设银行在2011年10月29日以一份公告展示:“董事会谨此就郭树清先生在其任职期间,香港马会彩资料大全,领导本行重组上市、战略转型、改革创新及经营管理等方面做出的卓越贡献给予高度评价并深表谢意。”

有评论认为,郭树清随后能执掌证监会,其在建行的履历非常重要。

2011年10月,郭树清接替尚福林出任证监会主席,任职17个月,是中国证监会史上任职时间最短的主席。他从上任不久就推出完善上市公司分红政策、创业板的退市制度及打击内幕交易三大措施,到注重资本市场改革的顶层设计和总体规划,从优化市场结构、规范市场秩序、提高市场效率等多方面,推出系统化制度改革措施,重大政策“周五见”,也成为业界习以为常的“规矩”,“郭旋风”因此得名。有人曾做过统计,郭树清在证监会履职期间,提出的各项制度调整政策达70项。

当然,这样雷厉风行的铁腕改革政策虽然赢得了“改革家”的称号,也迎来了非议,频繁“手术”让中国的二级市场进入持续萎靡的阶段。当时有评论称,在利益关系错综复杂的证券市场中,许多缺乏“消化期”的政策,更可能会在各方利益的博弈下偏离最初的预期。但也有人对其表示力挺,称他的改革方向正确,希望坚定执行。

然而,wapsspw香港,这位“郭旋风”并没有在证监会过久停留,便转身至地方,成为山东省省长。

在山东省长任内,郭树清以几乎每周一个城市的频率,完成了对山东经济的摸底,随后针对这个经济强省的软肋——金融,实施改革,外界称为“山东金改22条”。媒体报道称,在山东省长任职期间,郭树清几乎见遍了所有金融监管机构和金融业界重要机构的领导。

山东金融办对外公布的各项数据显示,山东省自2013年金融改革发展意见实施以来,2015年金融业增加值占地方生产总值比重达到5%,金融业实现地方税收占全部地方税收的比重达到10.7%。当地相关负责人评价,这意味着金融业已发展成为山东经济的支柱产业,其成绩有目共睹。

在众多瞩目中回到银监会后,他这样总结和评价自己的工作,“治乱象,补短板,聚焦在同业、理财、表外业务上,效果总体很好”。下一阶段的整治目标,将继续聚焦在影子银行上,包括同业、理财、表外、交叉金融风险,“同时我们也特别注意到,信托也是薄弱环节,互联网金融也是薄弱环节,要加强整治。”他说。

但这并不容易,互联网金融正在以一种超出以往的速度迅速渗透至中国的金融业,同时也把风险带入系统并成倍放大。何况,银监会和保监会的合并,如何理顺跟央行的关系,减少损耗,www.444686.com,提高效率,面临的挑战何止一二。

成为央行的党委书记、副行长,也许是高层给出的解决方案。“既能理顺央行和银保监会的关系,又能充分发挥郭树清地方工作经验丰富的优势,处理好方方面面的矛盾和利益,与履历相对集中的央行行长易纲,能够形成有力的组合。”业内分析认为。

具有视野,又深刻了解中国实情

新任央行行长易纲,“与周小川一样,是个坚定的改革派。”不少媒体这样评价。

在央行20多年的时间里,他全程参与中国金融监管体制改革的进程,美联储高级经济学家王健曾评价易纲,认为他是中国最好的经济学家和金融学家,具有视野,又深刻了解中国实情。

陆媒分析,从研究领域和从政经历来看,无论是宏观的货币政策、财政政策还是微观的银行业、国企改革,易纲皆有涉猎。“这或许也是他获得任命的原因之一,要解决当今中国复杂问题,既需要世界视野,也需要基于中国本土的思考。而有着14年海外求学经历和21年中国央行工作经验的易纲,无疑是这个位置的不错人选。”报道称。

进入外管局,是易纲改革的思路付诸实践的关键一步。由于早年对人民币汇率、资本项目开放和外汇储备有很深的研究,2009年易纲担任国家外汇局局长后,开始逐渐推进人民币汇改和资本项目可兑换。

彼时整个世界仍然笼罩在2008年金融危机的泥淖,中国也不例外。

汇率市场化和资本项目开放到底要不要继续推进,庞大的外汇储备规模如何保障安全并实现保值增值,跨境资金流动如何监管,防范风险的同时如何帮助经济恢复增长,在难题面前,这位一向以学者型官员的形象出现的外管局掌门人选择用改革来应对。

一方面简政放权,另一方面推进金融市场向市场化方向迈进,增强人民币汇率弹性、实现汇率双向波动。

2014年,中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲出任中央领导小组办公室副主任,这一举措被市场解读为“是加快金改,特别是加快汇改、利率市场化等改革的重要信号。”

2015年8月11日,中国央行宣布调整人民币兑美元汇率中间价报价机制,使人民币兑美元汇率中间价机制进一步市场化,扩大汇率波动区间。“8·11”当日人民币汇率应声下跌千点,创史上最大跌幅。一直到2016年1月,这种趋势都没有改变,当年1月6日人民币中间价一度下调145个基点,跌至2011年4月以来最低的6.5314点,市场弥漫在恐慌的情绪当中。

当时的情况,令市场出现了诸多对于汇改时机的质疑。

但2月份以后,汇改渐入佳境,央行和其他监管采取的措施和沟通开始明确,逐渐消除了不确定性,对稳定外汇起了非常大的作用。汇改前半年监管担心的大规模资本外流问题,也出现了令人安心的数据,跨境资金流出压力逐步缓解。

有业内人士分析,关于人民币化和汇改,易纲的思路是,人民币化和资本项下开放需要很多步骤,在实现更灵活的浮动汇率后,再逐步实现人民币化和资本项下开放。

一位知情人士对媒体称,让易纲来主掌央行,除他本身对央行工作有深入了解外,也表明他关于金融改革的一些观点受到中央的认可。

3月25日的“中国发展高层论坛2018年会”,是易纲作为新行长的首次公开亮相。

他总结的当前金融方面主要工作,实施好稳健的货币政策、推动金融业的改革和开放、打好防范和化解重大风险的攻坚战,保持金融业整体稳定,被认为是今年央行主要工作的定调。

十九大报告提出,要“健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架,深化利率和汇率市场化改革”。这也是2018年央行工作会议的主要内容,易纲表示,货币政策将继续保持稳健中性,为供给侧结构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境,“总体上要松紧适度、管好货币供给的总闸门,维护银行体系流动性合理稳定,保持M2、信贷和社会融资规模的合理增长。

但对于未来面临的挑战,易纲在年初撰写的《货币政策回顾与展望》一文中描述非常清楚,从上看,主要发达经济体货币政策将进一步趋向正常化,美联储的进一步加息,全球利率中枢可能会有所上行。来自外部的不确定变化也可能向经济金融领域传导,全球经济复苏和大宗商品价格回暖还可能给物价形成一些压力。主要发达经济体货币政策取向变化也会对中国的政策空间形成一定挤压,增大货币政策操作的难度。从看,经济中仍存在一些问题和隐患,内生增长动力仍待强化,结构调整任重道远,债务和杠杆水平还处在高位,资产泡沫“堰塞湖”的警报尚不能完全解除,金融乱象仍然存在,金融监管构架还有待进一步完善。

种种挑战下,新任行长和党委书记,银保监会主席,将如何下好这盘棋,不仅仅是的民众在拭目以待,来自的关注也越来越多,毕竟世界第二大经济体已经在金融舞台上扮演着越来越重要的角色。

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